北京：学前教育上紧普惠“发条”

北京世纪阳光幼儿园的小朋友在进行户外活动。张劲松 摄

　　下午3点，伴随着《中国功夫》的配乐，北京市世纪阳光幼儿园的孩子们在室外活动区踢腿、出拳、摆马步。

　　这所幼儿园是海淀区世纪城社区的一所小区配套园，大部分孩子家就在这个社区。园区占地面积4000平方米，在北京市“学前教育三年行动计划”中，由9个班扩增到11个班，现在园里共有375名幼儿。

　　同时，这所幼儿园也是一所民办园。2018年9月，该园转型为普惠园。转为普惠园后，该幼儿园每生每月保教费从3800元降到了750元，与同级别的公办园收费标准统一。

　　在北京，很多民办幼儿园都实现了华丽转身。

　　《北京市第三期学前教育行动计划》提出，到2020年，全市普惠园在园儿童覆盖率达80%以上。北京市教委副巡视员冯洪荣表示，目前，全市普惠园以公办园为主体，公办园占比大约60%到70%，还有10%至20%的普惠园要鼓励民办园转普惠。

　　破解“入园难”：3万个学位如何实现

　　位于东城区台基厂地区的商务部幼儿园，是一所机关自办幼儿园。由于地处市中心，紧邻长安街，这所幼儿园为机关和附近社区百姓子女同时提供学位，缓解了不少家长的后顾之忧。

　　园长张辉说：“商务部幼儿园目前有8个班，共有248名幼儿。其中，商务部机关公务员子女仅占幼儿总数的三分之一，其余三分之二的学位全部用于满足周边社区百姓的入园需求。”

　　“幼儿园按照就近入学原则，先招收商务部机关公务员子女，其他名额会用于台基厂社区，然后扩充到东城乃至北京市。”张辉说，近年来，幼儿园在北京市、东城区学前教育一、二、三期三年行动计划中，收到市、区专项补助约1200余万元。与此同时，商务部于2015年投入2500万元，对幼儿园进行整体抗震加固改造，先后扩充面积200平方米，扩招两个教学班，极大缓解了辖区居民子女“入园难”问题。

　　近年来，北京通过在城区盘活存量、优化资源增加学前教育学位，通过自办、委托或合作等多种形式举办普惠性幼儿园、扩大普惠性资源供给。2018年，本市学前教育新增学位超过3万个，今年拟再新增学位3万个。

　　新增3万个学前教育学位将如何实现？

　　冯洪荣表示，解决这个问题，首先，要坚持办园主体多元，既有教育部门、国有企事业单位等提供普惠服务，也鼓励其他形式办园；其次，要坚持形式多样，在过去一般规模标准办园基础上，相继推出了小规模办园、社区办园点等；再其次，政府要加强保障。未来，北京将逐步实现公办民办普惠性幼儿园“四统一”标准，即质量标准统一、价格标准统一、补助标准统一、教师待遇统一，全面构建普及普惠安全优质的学前教育公共服务体系。

　　昌平区位于北京市北部，是一个人口大区。昌平区尚处于城市化发展进程中，所以学前教育出现了需求多、需求高、压力大、欠账多、底子薄等问题。

　　“比如，在回龙观和天通苑地区、昌平新城和未来科学城新区，由于历史原因，造成公共服务配套发展出现了不太平衡、不太充分的问题，存在‘入园难’‘入园贵’的问题，亟须进一步解决。”北京市昌平区教委副主任苏俊山说。

　　为解决这个问题，昌平区实施“回天三年行动计划”，针对回龙观和天通苑地区，开工建设8所幼儿园。

　　2018年所有移交给教委并已注册的幼儿园，全部于同年9月完成了转普工作；同时，在相关部门支持配合下，完成了天通苑教育配套10所幼儿园移交整改工作，于去年11月全部实现普惠性收费。

　　老百姓实实在在感受到了实惠。苏俊山介绍，园所保教费由原来的每月2000—6800元不等，降到了每月600—750元，使老百姓真正体会到获得感。至此，全区普惠性幼儿园116所，普惠率74%。与2017年相比提高了8个百分点。

　　此外，北京在学位矛盾比较突出的城乡接合部，通过自办、委托或合作等多种创新形式举办普惠性幼儿园。海淀区教委相关负责人介绍，海淀区温泉镇政府利用疏解整治促提升的专项行动，将镇里杨家庄村东的一处场地腾空用于发展学前教育，由镇里出资建设，建成一所规模18个班的幼儿园。同时，与区教委达成合作办园协议，引入优质幼儿园办园。目前，幼儿园已经开园，缓解了温泉地区幼儿入园难的问题。

　　破解“入园贵”：降费不降质如何实现

　　对于北京市世纪阳光幼儿园园长董燕来说，她和她的幼儿园正迎来春天。

　　尽管幼儿园的收费下降了，但是经营并没有受到影响。董燕说，按照市、区两级对普惠幼儿园的补贴标准，每生每月享受市级补贴1000元、区级补贴500元。“市级补贴每个月到账一次，2019年整年的区级补贴已经在2019年1月到账。政策在经费上的支持保证了幼儿园转型平稳过渡。”

　　不仅如此，转普后，幼儿园还得到了一次性转普奖补、学前教育研究发展经费、专项教研经费等支持，幼儿园办园条件不断改善。

　　实际上，在苏俊山看来，之前的“入园贵”有两个原因，第一是资本进入学前教育领域以后，要取得投入回报。第二是房租。把这些幼儿园收归政府管理以后，资本所要求的回报没有了，房租也减免了。

　　“对所有普惠性幼儿园，不管公办民办，只要提供安全的、有质量的教育，都纳入生均定额补助、一次性扩学位补助及租金补助范围，并对由非普惠性民办幼儿园转为普惠性民办幼儿园的给予一次性奖励。”冯洪荣介绍，2018年，北京市学前教育经费占财政教育经费的比例由3%提高到10%。

　　朝阳区的春宇幼儿园是一所小区配套园，原来收费是1999元一个月。现在转成普惠性幼儿园后，收费虽然降低为750元一个月，但是市级层面每生每月补贴1000元，区教委每生每月再补贴600元，相当于园所生均收入每月合计是2350元。此外，转普后，幼儿园还得到了一次性转普奖补、学前教育研究发展经费、专项教研经费等支持。

　　春宇幼儿园的管理者反馈，转成普惠性幼儿园后，园所教职员工的工资待遇和工作积极性得到了明显提升，园所环境得以改善，经费比以前充足了，教师的专业能力也获得了更大的发展空间。

　　针对民办园转普后办园质量是否会下降的问题，冯洪荣介绍，为了保证降费不降质，北京市不仅继续加强幼儿园教师队伍建设，还健全质量评估体系，制定了针对全市各类型幼儿园的《北京市幼儿园办园质量督导评估办法(试行)》。这个办法整合了当前对幼儿园的各类评估项目，实现多标合一；打通了质量评估结果的使用方式，为政府决策、监督管理、实施奖惩等提供科学依据，一标多用。同时引入社会第三方专业机构开展质量评价，逐步实现管与评的分离，促进幼儿园遵循幼儿身心发展规律，关注幼儿一日生活，关注师幼互动，关注家园共育，注重幼儿发展性评价，实施科学保教。

　　破解“师资难”：保障教师待遇，提升教学质量

　　“在这里工作很开心，有归属感。”一名在北京市世纪阳光幼儿园工作了12年的教师告诉记者，自从转为普惠园后，自己和同事的工资都有上调。

　　今年初，北京市出台了《普惠性幼儿园认定与管理办法(试行)》，明确了普惠性幼儿园的认定范围、申报条件、认定程序、退出机制、保障支持和日常监管要求。尤其是明确提出了普惠性幼儿园用于人员经费支出比例占保教费收入和财政生均定额补助收入之和的比例原则上不低于70%。

　　在董燕看来，师资是办好幼儿园的核心。去年9月1日转为普惠园后，北京市世纪阳光幼儿园在每年连续为教职员工增加福利待遇的同时，还为每位教师普调每月500元，让教师切实感受到普惠后教师的价值感和获得感。

　　如今，这项政策已经在全市推广。苏俊山调研了天通苑幼儿园，通过这一项政策，幼儿园教师工资从去年开始提高了20%—30%，也就是基本上500—1000元左右，达到了月收入4500—5000元的标准。

　　要真正留住教师，让其乐教善教，还要为教师个人成长搭建平台。近年来，北京市着力加强幼儿园教师队伍建设，在加大转岗培训和招聘力度、扩大市属高校学前专业招生规模的基础上，通过招聘非学前专业京籍本科毕业生委托培养的方式补足短期缺口；通过京籍毕业生“专升本”和初中毕业生“3+2”培养项目解决中长期缺口。目前，北京市已经完成一轮全员轮训，全市各级各类幼儿园共计9.4万名教职工参加培训。

　　不仅如此，北京市还推进了学前教育教研全覆盖项目，构建市—区—园三级教研共同体网络，区域内教研覆盖各级各类园所、区域之间教研手拉手，充分发挥教研对提升办园质量和水平的作用，推动全市学前教育质量均衡发展。(刘博智 王家源)