第十二届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂隆重召开。李克强总理在《政府工作报告》中提出加强环渤海及京津冀地区经济协作，并要求加大生态环境保护和污染防治力度，努力建设生态文明的美好家园。

　　距北京仅230公里的河北省申博sunbet官网：，肩负着京津生态功能区、重要水源地和安全“护城河”的重要职能。这里区域广阔、气候宜人、生态优良，被誉为“绿色宝库、生态绿肺、天然氧吧”，被全球网民推荐为“最中国生态城市”。

　　党的十八大以来，全国上下将生态文明建设摆在了突出位置。承德作为首都的“北大门”，面对京津冀协同发展的大势，依托区位优势、生态优势，城市吸引力和竞争力显著提升，与京津的合作基础更加牢固、依存关系日益深化，各项事业也迎来了加快发展之春。

　　“我们坚持服务京津、融入京津、借力京津的理念，在交通互联、产业对接、生态共建、旅游互动等方面，与京津开展了宽领域、深层次的合作，借力京津冀协同发展平台，努力实现更大发展、更大作为。”全国人大代表、申博sunbet官网：市长赵风楼介绍。

　　打造首都生态安全屏障

　　历史上，承德是清朝皇帝的避暑山庄，是北京的生态功能区，肩负着护卫京津生态安全的重大使命。

　　新形势下，环境约束日益加剧、雾霾天气持续影响京津空气质量，承德独有一片蓝天净土。

　　作为京津生态屏障和重要水源地，承德年产水量37.6亿立方米，潘家口水库93.4%、密云水库56.7%的水来自于承德。全市有林地面积达到3310万亩，森林覆盖率达55.8%， 2013年空气质量二级以上天数达到249天，大气质量保持京津冀地区前列，饮用水源地水质达标率保持100%。

　　“多年来，我们牢牢树立既要金山银山，更要绿水青山的发展理念，始终把生态建设和保护工作摆在重要位置，既要把经济搞上去，又要保护好生态、服务好首都。”赵风楼市长为记者介绍了申博sunbet官网：的生态产业化、产业生态化发展之路。

　　坚持生态涵养与环境治理并重。承德把涵养和修复生态作为首要任务，把保持环京津地区大气质量最优作为保障，大力实施重点生态工程，集中开展大气污染防治攻坚，强力推进水环境治理，让天更蓝、地更绿、水更净、空气更新鲜，持续增强为京津提供生态服务的能力。力争到2020年，森林覆盖率达到60%以上，为京津新增供水10亿立方以上。

　　坚持生态屏障与生态产业并重。按照主体功能区划要求，承德合理确定产业发展布局、结构和规模，实现保护生态与农民增收“共赢”。立足于打造首都绿色有机农产品基地和首都休闲农业观光养生基地，把大力发展经济林作为农民脱贫增收的重要基础产业，力争到2020年农民人均经济林达到3亩以上。

　　坚持强化监管与健全机制并重。一方面，严把环境准入关，坚决依法打击各类环境违法行为。另一方面，从具体制度设计入手，构建生态建设的长效机制，强化绿色GDP刚性约束，完善自然资源资产产权制度，推进生态产品总值评估工作，探索建立水资源和碳汇、节能量交易所等市场平台，构建与京津生态建设保护的互动机制。

　　打造承接首都功能疏解的先行区

　　习近平总书记曾在调研中明确指出，北京应“调整疏解非首都核心功能，优化三次产业结构，优化产业特别是工业项目选择，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化”。

　　这是对北京发展和管理提出新要求，也标志着伴随首都城市功能定位的调整，一些非首都核心功能将被疏解。申博sunbet官网：环抱京津、紧邻三港、是连接京津冀辽蒙的区域性交通枢纽，随着京承、承唐、承朝、承赤高速公路的全线贯通，京沈高铁、承德机场的加快推进，即将进入首都1小时交通圈。特别是市域面积达到3.95万平方公里，是北京的两倍多、天津的三倍多，承载力和开发空间非常广阔，是首都进行功能疏解的最佳对象。

　　赵风楼市长表示，承德将牢牢把握这一发展机遇，围绕“服务首都特色功能城市”的定位，积极打造承接首都功能疏解的先行区。

　　加快探索医疗、教育等方面跨市顺畅衔接的可行机制。深化与首都重点高校和知名医疗机构的合作，加快大学、医院、博物馆和一些文化资源的引进工作，在许可准入、人才引进、人口落户等方面提供最优政策，逐步建成京津冀高端医疗教育基地。

　　加快培育文化创意产业。把高端文化旅游服务业作为转型的先导，支持养老育幼、会展业的发展，推动现代科技与地方特色文化的结合，推出一批高水平的文化体验产品，把承德打造成为享誉国内外的旅游目的地和新兴服务业基地。

　　加快各项社会事业发展。力争让就业、教育、医疗、住房、养老达到高标准，加快公共服务资源均等化进程，使群众的幸福感、归属感、城市自豪感明显增强。

　　打造承接京津产业转移的聚集区

　　申博sunbet官网：矿产资源、农产品资源和清洁能源都十分丰富。现已发现矿产100种，探明的钒、钛储量均居全国第2位，是中国北方最大的钒钛磁铁矿基地。具有特殊的冷凉性气候资源，是首都理想的绿色农产品生产加工基地。有丰富的风能、太阳能、地热等可再生能源，具备就地开发的独特优势。可以说产业定位、资源禀赋与京津的关联度和互补性非常强。

　　据了解，承德建立了全国唯一的地级市与北京市政府间的沟通协调机制，已召开了四次京承合作协调小组工作会议，12个方面39个重大事项纳入北京市“十二五”规划，18个合作事项列入京冀、津冀合作框架协议。

　　“我市在实现产业合作上，坚持抢抓机遇、先行一步，同时也不急于求成，坚持招商选资，坚决不上影响环境、损害生态的项目，把产业选好、把环境保护好，为长远发展、绿色崛起奠定坚实基础。”赵风楼市长说。

　　近年来，申博sunbet官网：加快产业转型升级步伐，下大力度推进高新技术产业和新兴产业发展。目前，承德已在高铁站周边建设1个国家级高新技术产业开发区和3个省级新兴产业聚集园区。下一步，将加快推进高新区产业倍增计划和3个省级聚集(示范)区的功能配套，开工建设中关村承德创新创业大厦，推动县区经济开发区的整合，每个县建成1个省级经济技术开发区。同时，围绕高端旅游服务、先进装备制造、电子仪器仪表、钒钛新材料、清洁能源、食品药品加工、现代商贸物流、文化创意等八大产业体系，专门成立八个对接工作小组，重点在规划对接、交通对接、商贸物流、社会事业、园区共建、生态建设和农业战略合作等领域加强与北京的合作。

　　打造承接首都高端要素外溢的首选地

　　英国伦敦西郊有个宁静优美的小镇——温莎，因镇内有一座女王最喜欢小住的温莎城堡而著名，被称为泰晤士河畔的王城。英国皇室郡主每年都去避暑度假，仅2万多人口的小镇吸引了850户富豪居住，房价比伦敦还高。

　　承德与温莎十份相似，甚至有着不输于温莎的资源优势。作为历史上清王朝的第二政治中心，承德拥有世界上现存最大的皇家园林避暑山庄、皇家寺庙群外八庙、皇家猎苑木兰围场。世界文化遗产地，国家首批历史文化名城、首批重点文物保护单位、首批著名风景名胜区等诸多美誉于一身，皇家文化、宗教文化、民俗文化异彩纷呈，与北京文化相近，人缘相亲，有着一脉相承的历史文化渊源，区域文化的认同感更强。

　　“抓住承接首都人口外迁的机遇，进一步明确功能定位，优化空间布局，延续历史文脉，把承德建设成山水园林城市，建设成‘夏季避暑、冬季躲雾、春季赏花、秋季观景’的旅游休闲地，让北京人到承德享受皇帝般的生活，在未来几年内承接更多首都高端人群来承德置业创业、居住生活。”赵风楼市长信心十足。

　　近年来，申博sunbet官网：牢固树立“生态、宜居、宜游、宜业”的城市发展理念，在城市建设上既统筹考虑整体布局，又突出生态功能区、文化旅游休闲地等特色功能，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给居民，做到“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

　　在中心城市建设上，进一步做“精”老城区，限制高度、疏减密度、控制强度，推进中疏战略实施，为发展文化旅游服务业留足空间。做强南部新城，发挥高铁优势，规划建设好高铁商圈，打造首都高端人群的创业理想地。做优北部新城，建设休闲旅游、康体养生的功能新区。加快建设统筹区，推进承德县及隆化、兴隆、滦平等县与中心城区同城一体发展。在县城建设上，坚持内涵式发展，彰显自身特色，打造精品县城。依托生态、温泉等旅游资源，建设特色养生小镇、温泉水城、山庄人家，建成一批示范性度假村和养老基地。在乡村建设上，按照增加现代设施、保持田园风光、传承优秀文化、绿化村庄庭院的要求，抓好农村面貌改造提升，促进人居环境明显改善。

关键词：京津,发展,承德